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背景和問題

 

城市生命線是指對社會生活、生產有重大影響的交通、通信、供排水、供熱、供電、供氣、輸油等工程系統，具有公共性高、涉及面廣、關聯度強等特點，城市生命線能否安全運行，直接關系人民群眾的生命財產安全，直接影響城市功能的正常運轉。我市由于受地理位置、重要產業等影響，城市安全風險呈現點多、量大且集中等特點。

 

原因分析

 

近年來，我市發生的幾次重大安全事故，使得廣大政協委員和市民越來越認識到城市的安全韌性建設的重要性；這次我市在抗擊新冠肺炎疫情中，積極運用信息化手段，為精準防控發揮了重要作用，這也充分體現了城市治理智慧化的意義所在。為此提出如下建議： 

 

具體建議

 

一、以問題為導向，推進城市生命線重要設施改造升級

 

隨著時間推移和城市的快速發展，我市供熱、供暖、供排水等地下管線部分老化，高風險燃氣管網以及電力、通訊等管線縱橫交錯，一定空間內設施過度集中和相互耦合形成的綜合風險逐漸成為影響我市公共安全的突出問題，升級改造已勢在必行。比如，我市主城區蒸汽管網約300公里，近年來陸續達到了使用年限，進入故障多發期，近兩年涉及主要干線臨時停汽搶修多達689次，并呈逐年上升的趨勢。由于蒸汽管網多位于城市核心區域，一旦泄露后果嚴重。應合力推進主城區供熱管網“汽改水”工程，將這項工程納入大連市城市公共安全規劃，并在工程立項和項目推進上給予政策支持和組織保障。

 

二、以需求為導向，加快城市生命線信息化建設步伐

 

當前，隨著科學技術的進步，在國外，倫敦、紐約、新加坡等重要城市已建成城市公共安全信息化體系；在國內，上海、合肥、佛山等城市公共安全信息化建設也走在了全國的前列。“救災救援、被動應對”的傳統安全管理模式向“預防與自我恢復并重”的智慧安全、風險治理模式轉變已是大勢所趨。2017年，安徽省合肥市“城市生命線安全運行監測系統”一期項目運行以來，成功預警重型車輛超載引發橋梁結構健康安全事件3582起，車撞橋梁等突發事件6起，有效保障了監測范圍內橋梁的安全運行。近年來，我市城市生命線信息化建設雖然也取得了較大的進步，但“信息孤島、信息煙囪”現象依然存在，風險預警智慧化亟待加強。例如：我市燃氣管網泄漏風險排查主要依靠人工巡檢，存在風險預警不及時、準確性差等問題，多起居民點發生過的燃氣管網安全事故也說明了這個問題。為此要以我市創建國家安全發展示范城市為契機，加強信息化建設。要充分利用互聯網+、物聯網、人工智能等現代信息技術手段，加快推進對全市燃氣管網、供排水管網、暖氣管網、橋梁安全等“城市生命線安全運行監測系統”建設，盡早實現對城市生命線工程安全運行進行整體監測、實時感知、早期預警和高效應對。

 

三、以目標為導向，提高城市生命線安全建設保障水平

 

2019年11月29日，中央政治局進行了第十九次集體學習，就我國應急管理體系和能力建設開展學習討論。習近平總書記在講話中指出要發揮我國應急管理體系的特色和優勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我國應急管理體系和能力現代化。

 

城市生命線安全系統是城市應急管理體系的重要組成部分，具有跨部門跨行業的特點，涉及到相關部門分工、基礎設施建設、資源整合、配置與調度等等，加強城市生命線安全系統建設需要依靠立法、行政、教育、工程技術和管理等多種手段進行推動，更需要強有力的組織領導做好整體規劃和頂層設計。具體做到“六個要”。一要始終堅持以人民為中心的思想，加大對城市生命線安全建設的宣傳力度，牢固樹立安全發展理念，提高安全意識，把城市生命線安全建設放在“安全優先保障、建設優先考慮”的重要位置；二要設立城市生命線安全建設專項資金，確保有充足的資金保障；三要大力發展我市公共安全產業，解決安全技術保障的難題；四要探索建立以政府為主導，企業、社會、個人共同參與的規范化動態化安全治理機制；五要將本項工作納入對各地區、各有關部門安全生產工作巡查和考核的重要內容，充分發揮其職能作用；六要加強規律性研究，不斷完善保障措施，形成工作合力，早日創建國家安全發展示范城市。

 

 

 

 

市應急局的提案答復我局高度重視“城市安全生命線”建設。早在2018年，即以安委辦名義下發了《關于精準實施重點生命防護工程，進一步推進遏制重特大事故試點工作的通知》（大安委辦〔2018〕45號），明確工作任務，落實責任分工，開展了包括道路交通安全設施建設工程、港口安全管控建設工程、燃氣熱力油氣和危化管網安全防護工程、電器線路和易燃有毒材料更新改造工程在內的16項專項行動。經過嚴格排查整治，部分領域如燃氣管網、供熱方面取得了較好地成效。

 

市政協人資環委：

 

貴委提出的“關于加強城市安全生命線建設，推進我市應急管理體系和能力現代化的提案”收悉。現將辦理情況答復如下：

 

（一）以問題為導向，推進城市生命線重要設施改造升級（推進“汽改水”工程）。

 

對于供熱老舊管網改造的問題，我局主要采取兩項措施，一是每年供熱期都要求各供熱企業結合供熱管網實際運行情況，對跑冒滴漏嚴重、年份久遠的供熱管網做好調查登記，為供熱期結束后的老舊管網開展改造工作做好準備；二是制定并落實改造計劃，我市主城區多數蒸汽管網權屬單位為大連熱電集團，主要集中在中山區、西崗區，大連熱電集團按照市場化原則，計劃自2019年起至2025年，將主城區工商業和居民供暖負荷主管網和換熱設備全部改造為高溫水系統，根據改造進度，逐步停運和拆除相關區域蒸汽管網。

 

（二）以需求為導向，加快城市生命線信息化建設步伐。

 

燃氣方面：全市各市縣管道燃氣企業已陸續建立了SCADA數據監控系統，對管網運行等狀況進行實時監控。近年來，隨著大連華潤燃氣有限公司逐步實施主城區市政管網建設，也正在同步實施SCADA數據監控系統建設。同時，市住建局正在積極推進主城區瓶裝液化氣市場整合工作，鼓勵企業增加安全生產投入，逐步推廣使用智能角閥鋼瓶等。逐步提升燃氣行業安全生產水平。

 

供熱方面：2020年7月9日，市住建局印發了《大連市推進供熱信息化建設實施方案》，要求各供熱企業建立生產智能化控制系統，實現熱網智能調控，對管網壓力、溫度、流量實時監測，發生管網泄漏事故等能第一時間進行反饋，采取相應措施，減少事故影響。

 

危化品管道方面：按照應急部《應急管理部科技和信息化領導小組辦公室關于印發地方應急管理信息化2020年建設任務書的通知》（應急科信辦〔2019〕14號）要求，市應急局將按照應急部、省廳要求，配合省廳開展危化品管道應急管理信息系統建設，通過危化品管網一張圖及配套系統，實現對市內危化品管道全生命周期的監測、評估、預警和趨勢分析，為重點監管、精準執法、科學施策提供支撐。

 

（三）以目標為導向，提高城市生命線安全建設保障水平。

 

目前，我局正在結合全市數字大連及城市大腦建設，以應急聯動指揮中心建設為契機，擬將交通、通信、給排水、供熱、供電、輸油管道、危化品管道等相關信息化平臺及感知監測數據納入平臺統一管理，確保數據互通，急時能用。同時，我局已將“城市生命線”建設工作納入對各地區各部門安全生產年度目標管理現場考核當中，如對市發展改革委考核指標中提出“組織開展油氣輸送管道風險評估，構建風險分級管控、隱患排查治理雙重預防工作機制，開展油氣輸送管道隱患排查專項整治行動”，對市住建局考核指標中提出“監督檢查市政公用行業安全生產，開展以城鎮燃氣、供熱設施安全為重點的專項治理”等，以確保此項工作落地落實。