生態環境部近日發布了《排污許可證質量核查技術規范》（HJ1299-2023）（以下簡稱《技術規范》）。為全面深入了解《技術規范》的主要內容、實施重點，記者采訪了生態環境部環評司有關負責人，對《技術規范》進行了詳細解讀。

 

問：出臺《技術規范》的背景和意義是什么？

 

答：全面實行排污許可制，是貫徹落實黨的二十大精神、提升生態環境治理體系和治理能力現代化水平的一項重要舉措。排污許可證作為排污單位自證守法的重要依據、監管部門執法監管的重要抓手，抓好質量是其發揮實效、建立固定污染源監管制度體系核心地位的重要基石。2020年底，我國基本實現固定污染源排污許可“全覆蓋”。2021年開始，排污許可工作重點從發證逐步轉向了提升排污許可證質量。

　　排污許可證質量就是“按證排污”“依證監管”“社會監督”的生命線。為完善排污許可技術支撐體系，規范全國排污許可證質量核查技術方法，統一排污許可證質量問題判定標準，出臺《技術規范》，有利于指導生態環境主管部門開展排污許可證質量核查，進一步提升排污許可證質量，推動進一步提升排污許可證的規范性、真實性和可用性，推進排污許可提質增效。

 

問：《技術規范》主要內容和特點有哪些？

 

答：按照排污許可證申請與核發技術規范等相關標準要求，《技術規范》提出了開展排污許可證質量核查的方式與要求、核查準備工作要求、核查原則及核查內容、問題清單，為排污許可證質量核查提供系統全面的技術指導。

　　《技術規范》重點強調排污許可證質量核查的要求。一是強調完整性。依據排污許可證申請與核發技術規范等要求，核查排污許可證記載內容及其相關參數填報是否完整、是否遺漏。二是強調規范性。依據相關法律法規、污染物排放標準、排污許可證申請與核發技術規范、自行監測技術指南等要求，核查排污許可證記載的各項參數、排放標準、計算方法和結果及提出的管理要求等是否合規。三是強調一致性。現場核查排污許可證記載信息與排污單位實際情況是否一致。四是強調時效性。應注意核查依據的時效性，法律法規、政策文件、排放標準及其修改單等應選用現行有效的版本。

 

問：《技術規范》對排污許可證質量核查的方法是如何考慮的？

 

答：根據排污許可證質量核查的工作特點，《技術規范》將排污許可證質量核查方法分為資料性核查、非現場核查和現場核查。其中，資料性核查重點關注法律法規、政策文件、排放標準及其修改單等核查依據的時效性、準確性、全面性。非現場核查重點關注排污許可證記載內容及其相關參數的完整性，排污許可證記載各項參數、排放標準等內容的規范性。現場核查重點關注排污許可證記載信息與排污單位實際情況的一致性。

　　排污許可證質量核查鼓勵采用智能核查，對于難以實現智能核查，且僅需通過查閱資料、信息比對等方式即可完成排污許可證內容完整性、規范性和時效性核查的，以非現場核查為主。能夠通過非現場核查確定排污許可證質量的，應盡量減少現場核查的頻次。對于非現場核查存在疑問需要進一步核實的，或生態環境主管部門確需采取現場核查的，可開展現場核查工作。

 

問：如何推進《技術規范》的實施？

 

答：下一步，我們將做好《技術規范》發布、宣傳、實施、跟蹤等工作，持續指導開展排污許可證質量核查，切實推動排污許可提質增效。一是做好宣傳解讀。組織技術專家和業務骨干開展政策解讀和技術培訓，提高管理人員、技術機構、排污單位對排污許可證質量核查的認知和業務能力。二是加強質量核查。組織指導各級生態環境主管部門按照《技術規范》要求，對排污許可證質量進行常態化核查。三是加強跟蹤監管。我部加強對排污許可證質量抽查，對發現的問題，形成問題清單，督促分級分類處置，依法依規變更，動態跟蹤管理。